Pressupost del concepte, la seva essència. Línies pressupostàries. els pressupostos estatals i locals

Pressupost - un terme que pot ser interpretat de manera molt àmplia. Però més sovint s'utilitza, quan es tracta d'assumptes d'Estat. Quines formes de pressupost operatiu de la Rússia d'avui? La mesura en què són similars als que ocorren en el món?

Quin és el seu pressupost

En un sentit ampli, el concepte del pressupost reflecteix cap font que conté el recurs en forma de diners en efectiu. Però per regla general, el terme s'usa en aquest document, com ja hem dit, els fons públics. En aquest cas, el concepte del pressupost pot reflectir no tant una font d'alguna cosa com un sistema complet, dins el qual la gestió del flux d'efectiu.

El sector públic és sovint contrasta amb el comercial. Per què? Aquesta divisió és, tot s'ha de dir, és bastant relatiu. I estructures empresarials i pressupostàries s'ocupen de els fluxos financers, ingressos, despeses, vendes. Alguns funcionaris emprenedors (per exemple, sense cap tipus de matisos) de vegades donen probabilitats homes de negocis amb l'experiència. Quina és la diferència fonamental? El criteri principal que distingeix el negoci de les estructures pressupostàries, - el propòsit de la creació d'entitats econòmicament actives - empreses, institucions socials, organitzacions administratives. En el cas de rendes de l'empresa està a favor del propietari, que després poden distribuir pel seu compte. Vol - deixar que la solució dels problemes socials, i si no, comprar un iot o una casa a una illa en el mar Mediterrani.

Si parlem de l'estructura del pressupost, el propòsit de la seva creació són excepcionalment problemes socials, així com aquells que es relacionen amb el manteniment propi de la sobirania estatal, l'execució del contracte social, celebrat entre el govern i els ciutadans. Estat d'ingressos (venda d'impostos sobre el petroli recaptació, i així successivament. D.), ¿Això amb la finalitat d'enviar els fons per al pagament de salaris a mestres, metges, oficials de policia, militars.

Per tant, el pressupost financer de l'estat - un recurs sobre la base de la qual és, de fet, funcionant. Com les línies de potència de fins a sistema de gestió de diners en efectiu? Ara anem a examinar aquest aspecte.

Principis de la política del pressupost estatal

En molts països de tot el món, incloent a Rússia, hi ha un pressupost federal. Es tracta del sistema financer mantingut per les autoritats superiors - el govern, el president, el parlament. Depenent de la política de l'estructura del sistema, els pressupostos forma de taula també poden ser regionals, municipals (en rus), o tenen altres versions localitzades.

A cada nivell de l'obra relacionada amb el pressupost en institucions de generació d'ingressos de potència es porta a terme, així com la gestió d'efectiu es realitza en l'aspecte dels costos. Potser "interbudget" interacció. Sovint s'expressa en l'assistència mútua entre les institucions dels diferents nivells. Per exemple, quan es dirigeix subvencions, ajudes, subvencions als préstecs regionals o municipals o emesos dissenyades apropiadament del pressupost federal.

L'estructura del pressupost de Rússia

Tingueu en compte la forma en què va organitzar un pressupost econòmic (en el sentit que aquest terme ens referim al sistema de gestió de flux d'efectiu estat format) a Rússia. La principal font de regulació legislativa d'aquesta esfera, Llei Orgànica del Pressupost. D'acord amb la llei reglamentària i legal, l'estructura del sistema financer estatal es basa en quatre nivells bàsics: federal, regional, local, i el local (els dos últims, alguns experts es combinen, però s'indiquen llei per separat).

En el primer nivell de control dels fluxos financers, respectivament, les autoritats federals. També el cap dels ingressos i despeses dins les seves competències. A la segona gestió de flux d'efectiu pels cossos dels subjectes RF - les repúbliques, territoris, regions. En el tercer - els municipis (regions, els assentaments urbans). En el quart - les comunitats locals (pobles, llogarets).

És el concepte de "pressupost consolidat". Es pot utilitzar en dos contextos. Quan es tracta de la utilitat integral i l'arc dels sistemes financers de les despeses dels municipis inclosos en aquestes comunitats locals i tota la regió, a continuació, un pressupost consolidat regional. Al seu torn, el conjunt de tots els subjectes de la Federació, així com els fluxos financers impulsats per les autoritats superiors, forma el pressupost consolidat de la Federació Russa.

Entre les institucions polítiques que fan la funció d'un vincle crucial entre els sistemes de gestió financera en els diferents nivells, - la Tresoreria de la Federació. Aquest òrgan executiu tant al més alt nivell i en la delegació d'autoritat a les regions fan la funció de les transferències monetàries de suport pressupostari, garanteix l'exactitud dels procediments de càlcul relacionats amb el finançament del desenvolupament.

Centre i les regions

Com les dues facultats de les autoritats pressupostàries en els diferents nivells? Abans d'examinar aquest aspecte en el context rus, mira el que en el món és un model en el qual hi ha una distribució similar. I els dos d'ells. La seva comunitat científica diu descentralitzada i cooperativa.

Quant a la primera - que exerceix el paper del pressupost federal, principalment "mitjana". Les autoritats regionals tenen una bastant gran autonomia en la conformació del seu propi sistema de gestió de capital, recull la major part dels impostos (i en alguns casos tenen el dret a establir el seu propi). El centre federal no va intervenir activament en els processos pressupostaris regionals. El concepte del pressupost de l'Estat en els països on la pràctica del sistema descentralitzat (això és el Japó, EUA), s'associa generalment amb programes relacionats amb la defensa, el finançament de projectes d'infraestructura d'importància nacional. Per a una disposició d'efectiu dels problemes socials locals complir amb estructura de poder regional i municipal.

El principal inconvenient d'aquest sistema és que als països on s'aplica, no hi ha pràcticament cap institució anomenada "compensació fiscal", en el qual les regions i els assentaments locals que experimenten problemes amb els ingressos, assistències (per regla general, del govern federal).

El sistema cooperatiu, al seu torn, marcada centralització és present. El concepte del pressupost en aquells països on s'aplica, en general s'associa amb la capital de l'estat a nivell de les autoritats superiors. En aquests sistemes, al seu torn, el desenvolupament de "compensació fiscal". Per tant, les estructures regionals i locals a un grau molt menor que en el sistema descentralitzat, es preocupen per l'eficiència de la recaptació d'impostos (de fet, la norma, que inclou una llei nacional sobre el pressupost, es pot instal·lar en les limitacions significatives).

Com distribuir els poders?

En alguns casos, un Estat tria un model descentralitzat, en el qual - una cooperativa? La primera opció s'utilitza generalment en els casos en els Recursos que les regions del país és aproximadament la mateixa o comparable. El poder pot estar segur que els impostos per càpita es paguen sobre els mateixos, els ingressos dels ciutadans - com més o menys iguals. El model cooperatiu, per contra, s'aplica si la diferència en el desenvolupament econòmic de les regions va expressar considerablement. L'actual etapa del desenvolupament econòmic de Rússia és més adequat per a l'aplicació d'aquest model.

Però, al mateix temps, la llei de pressupost de Rússia inclou disposicions que poden ser indicatius d'una prou grans regions d'autonomia pel que fa a la política de gestió de capital. Anem a examinar aquest aspecte en detall.

Els seus propis pressupostos a la Federació Russa

La independència dels pressupostos dels diferents nivells de la Federació de Rússia suggereix que les autoritats locals (regions o municipis) tenen una col·lecció d'alguns drets. I això malgrat el fet que el concepte del pressupost a Rússia s'associa gairebé sempre amb les autoritats superiors. El que s'expressa en la independència de les regions i els municipis en qüestió?

En primer lloc, el dret a exercir la gestió del pressupost, les reserves financeres que es troben en les mateixes autoritats locals. És a dir, el centre federal té recursos limitats per intervenir en les decisions locals relacionades amb el finançament de diversos projectes. A més, les regions i els municipis els fons del pressupost pot ser a costa de les fonts pròpies. I s'aprecia en general. Ideal - quan una regió o una ciutat pot prescindir de subvencions i ajudes.

Un altre criteri important és la independència del pressupost de Rússia - el fet que es prenen en cada un dels respectius nivells de poder polític per separat. En el govern federal es dediquen a la Federació de Rússia, la Duma d'Estat, el Consell de la Federació es tractés, i el president de Rússia. A les regions - els seus òrgans legislatius i executius, així com en els municipis.

La propera vegada, el que reflecteix la independència del control de nivells de flux de caixa pública, el dret legal d'imposar certs impostos. A més, les regions i els municipis tenen l'autoritat, a la seva discreció per determinar les partides del pressupost d'ingressos i despeses. Els aspectes relatius a l'altra, una mica més.

Els ingressos i despeses

Mitjançant el qual els pressupostos en cada nivell per obtenir beneficis? Això es deu principalment diferents tipus de taxes i impostos. Llavors, què és exactament recollirà el municipi, la regió o l'estructura del poder federal, determinat pel legislador. Impostos i econòmics - zones fortament connectats entre si. Costos, al seu torn, reflecteixen l'orientació social de la política financera de l'Estat, una difusió a les regions i municipis (així com la necessitat de mantenir les institucions polítiques clau). A Rússia, que estan associats amb garantia en efectiu, principalment àrees com ara:

• l'educació;
• cura de la salut i la seguretat social;
• defensa;
• el treball dels organismes de seguretat;
• el funcionament de les institucions governamentals.

Un advertiment important: les pensions a què es refereix formalment a la política com no pressupostària. UIF i nombrosos NPF tenen les seves pròpies reserves financeres.

estructura de costos, la qual cosa és característic del sistema pressupostari de Rússia, pot ser la mateixa que en altres països, però no es descarta la possibilitat que les diferències també abunden. Tot depèn, precisament, de si el sistema de pràctiques de gestió financera de l'estat - un sistema descentralitzat i cooperatiu. En el primer cas, per exemple, àrees com la sanitat i l'educació, són completament dependents del pressupost - que són privats.

pressupost just: escenari de Rússia

Considerem el més important, segons molts experts, l'aspecte de la gestió de les finances públiques - el mateix "compensació fiscal". A través de quins mecanismes es porta a terme a Rússia? En quin tipus d'assistència es pot esperar que les regions, municipis, si el pressupost bàsic no té prou ingressos i les despeses segueixen sent pertinents?

Mecanismes bàsics de què es tracti, seran.

1. Els pressupostos locals reben un percentatge determinat (no està determinat per les normes de dret) de l'impost que han d'estar orientats cap als nivells més alts de l'estat del mecanisme financer.
2. Subvencions dels fons de suport financer - regional, de districte.
3. Subsidis, subvencions i donacions d'institucions financeres públiques en altres nivells.

localitat imaginària

Per tant, el concepte del pressupost local pot ser bastant arbitrària. Hi ha casos en què una determinada regió, una ciutat o un poble petit, a causa de factors objectius, soci-eknomicheskoy o naturalesa política està subvencionat en gran mesura. Fons d'origen local, que no poden ser en absolut. Però al mateix temps la independència relativa de les assignacions del pressupost de l'entitat local seguirà sent - el que els drets que té en aquest sentit és, hem dit anteriorment.

La variant en la qual els pressupostos locals rebre una subvenció de caràcter objectiu. Per exemple, pot estar finançant projectes socials. En aquest cas, el municipi és important, en primer lloc, per garantir l'aplicació dels programes apropiats d'acord amb les normes adoptades pels nivells federal i regional.

pressupost just: la pràctica mundial

Considerem ara els mecanismes pels quals la "compensació fiscal" en altres països.

Hi ha una variant en la qual certes regions se'ls concedeix el dret d'exercir la seva activitat dins de les condicions econòmiques específiques en què, per exemple, pot haver beneficis fiscals. Aquest suport es practica a la Xina, Austràlia, alguns països de la regió del Pacífic. El segon mecanisme - està subvencionant la diferència entre els resultats esperats i reals d'ingressos (normatiu). Un tercer escenari possible - el centre federal proporciona les regions de fluxos d'efectiu, en funció de la recaptació estimada (en la pràctica - la dinàmica esperada d'impostos i els seus valors previstos).